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2018-03-26

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﹛﹛避機構膨脹人浮於事保行政權力依法運行香港文匯報訊(記者王玨兩會報道)40年來涉及範圍最廣、調整程度最深的國務院機構改革方案正提交人大審議。機構改革涉及「定職能、定機構、定編制」的「三定」內容,其中定編制問題備受關注。專家認為,長期以來,內地部分地區的機構設置和編制管理不夠規範,十九屆三中全會提出的「機構編制法定化」,為破解政府機構編制難題提供了思路。影響深遠的機構改革即將付諸執行,通過法治手段實現對機構設置與調整的管理,強化機構編制管理剛性約束,不僅有助於避免出現以前改革後行政機構臃腫、編制膨脹的景象,也是規範權力運行、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。超編嚴重行政費急增中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華對香港文匯報表示,機構編制是指對各機關單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數及其運行程序等作限定規範。長期以來,由於沒有法制規範,一些地方的機構設置和編制管理隨意性較大,亂象紛呈,主要體現在:第一,超編進人,隨意聘用編外人員,導致財政供養人員過多,行政費用直線上升,「比如輔警,他們不屬於公務員或事業編制,但又幹蚅給謅@樣的工作,近年來輔警越來越多,甚至超過了正規警察數量。」第二,隨意借調,主要體現在上級單位向下級單位調人,致使基層工作人員嚴重不足,出現基層「空心化」。第三,編制把關不嚴,使得機關和事業單位機構設置過多、過散,職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象較多,行政效能不高等問題也比較突出。多位專家認為,中共十九屆三中全會明確提出「機構編制法定化」,要完善相關法規制度,加快推進機構、職能、權限、程序和責任法定化。這為破解政府機構編制難題提供了思路。編制管理可以確保政府機構的人員安排得到有效控制,並避免機構膨脹和人浮於事。藉調整加大簡政放權每次機構改革都涉及到人員編制的安排和轉崗,全國政協委員、清華大學教授薛瀾建議,應該按照國家治理體系和治理能力現代化的總目標,遵循現代行政科學的內在規律來配置行政編制資源,對於一些公共管理的短板,該加強的要加強。同時,也要抓住機構調整的機會,在精簡機構和簡政放權方面作出努力。相關事業單位也應該進行相應改革,對於承擔行政職能的應該轉化為行政機構。可以放給社會的,就應該及時交給社會。聶輝華則指出,推進機構編制法定化,就是要通過法治手段實現對機構設置與調整的管理,如機構設置的名稱、性質、級別、規模、序列、層次、數量、人員等多方面的內容,從而減少機構編制管理中的隨意性和人為性。此外,中共中央政治局委員、中財辦主任劉鶴強調,應強化機構編制管理剛性約束。對此,聶輝華認為,強化機構編制管理剛性約束,就要加大機構編制違紀違法行為查處力度,對增設機構、超編進人等違紀違法行為上升到法律層面來處罰,嚴肅追責問責,從而保證政府職能的「法定化」剛性規定真正成為「真老虎」、帶上「高壓電」,確保行政權力始終在法治軌道上運行。妄言「中國不守規則」美貿易政策恐更強硬美國白宮前日證實,總統特朗普將任命時事評論員庫德洛,接替此前辭職的科恩出任白宮首席經濟顧問。庫德洛在消息公佈後,隨即對華府的鋼鋁關稅政策發表評論,揚言自己不喜歡關稅,但美方應與貿易夥伴合作,以關稅等手段對抗中國。儘管外界普遍認為庫德洛立場較接近自由貿易,但他傾向支持上司的作風,恐令白宮內部保護主義聲音進一步壯大,貿易政策料更趨強硬。保守派評論員唱好經濟遇次按燒鬚70歲的庫德洛並沒擁有經濟學學位,1980年代曾在前總統里根政府出任白宮經濟顧問,後來任職投行貝爾斯登,2001年起於美國財經電視頻道CNBC擔任評論員,並在保守派雜誌撰寫專欄。庫德洛在2007年次按風暴爆發前夕,揚言美國即將進入黃金時代,不會陷入經濟衰退,至今仍被傳媒重提。庫德洛以「里根經濟學」信徒自居,贊成減稅、減少監管市場和減少福利等,前年積極為特朗普助選,但選後未有任職白宮。他表示與特朗普通電話後,決定接受出任白宮經濟顧問,計劃於美國時間昨日與特朗普會面,白宮發言人桑德斯其後證實消息。庫德洛揚言不喜歡關稅,對特朗普最初提出的一刀切鋼鋁關稅表示反對,但華府其後宣佈豁免部分國家,讓他較為安心。他此前曾發表評論,警告鋼鋁關稅將影響其他工業,反映他較傾向自由貿易。然而庫德洛獲提名後,隨即批評中國長期不遵守貿易規則,認為需強硬回應,促請各國合作對抗中國,又稱北美自由貿易協定(NAFTA)需要修訂,特朗普則是非常好的談判者。特朗普被譏只要「啦啦隊長」近期科恩和國務卿蒂勒森相繼離職,連串人事變動顯示特朗普不再容忍異見者,有美國傳媒形容,特朗普只需要「啦啦隊長」搖旗吶喊,並執行他的指示。庫德洛的好友拉弗形容,庫德洛將是非常忠誠的僱員,即使總統的決定與其意見有別,也不會試圖說服對方。路透社分析指,庫德洛曾在電視台工作,有助他向公眾推銷特朗普的經濟政策。■路透社/美聯社/法新社財政司司長陳茂波昨日表示,截至去年底,發展商手上有大約9,500個已興建的新單位仍未賣出,空置單位數目較去年年初顯著上升,政府正研究如何處理,徵收空置稅是其中一個考慮方向。本港樓市供應持續緊張,樓價屢創新高,貴絕全球,但另一方面發展商惜售以賺取最大利潤的情況日益普遍。針對一手樓開徵空置稅,不失為增加供應、遏抑樓價的可行之舉,政府應認真考慮,迎難而上。眾所周知,本港樓價高企,給港人帶來極大負擔。有調查顯示,香港連續8年成為全球最難負擔樓價的地區,樓價對入息比率由2016年的倍進一步惡化至倍,數字為歷來最高,港人不吃不喝近20年,才能買得起一個住宅單位。雖然政府努力增加賣地,希望透過增加私樓單位供應遏抑樓價,協助有需要的市民置業。但是實際情況未如政府所願,部分發展商在熱錢湧入、樓價高處未算高的情況下,往往選擇持貨不賣,留待樓價更高時才出售,令政府增加賣地、平抑樓價的努力打了折扣。因此,儘管本港住宅整體空置率長期保持在3%左右,遠低於世界平均水平,差估署資料顯示,私人住宅空置率低企,由2012年的%,一直下降至去年的%,但一手樓空置率卻大幅飆升。運輸及房屋局資料顯示,截至2017年12月,一手私宅中,落成後仍未賣出的單位數量約9,000伙,較2017年初8,000伙增加%。而回顧近年數字,2015年落成未賣的新樓曾經低至5,000伙,即近3年間,一手落成單位未售出的數量足足上升80%。部分發展商近年傾向以招標形式出售一手樓,令樓價透明度大減,更被指為樓市「抬價」。有媒體統計顯示,過去兩年本港推售逾百新盤中,有63個曾採用招標形式銷售,佔新盤市場6成,而招標容易出現擠牙膏情況,最近有新盤的300多個單位中,發展商只將兩個單位招標,對紓緩供應不足毫無幫助,反而造成供求緊張的假象,導致樓價拾級而上。外地政府打擊囤積空置單位推高價樓的手法,其中之一就是徵收空置稅,增加持有者的成本,這在歐洲、加拿大、澳洲相當普遍。例如法國,除了自住的物業外,其他擁有的房產一律當作空置,空置一年便要徵收樓價10%稅款,空置兩年是%,3年15%,即使發展商把空置單位賣給空殼公司,也逃不過空置稅。荷蘭政府對付空置房手法更辣,若有房屋長期空置,容許其他市民入住,瑞典政府更有權徵用空置單位廉租予無樓家庭。香港開徵空置稅長期存在爭議,歷屆政府均議而未決,連本地學者、稅務專家亦指出,雖然空置稅可以令住宅單位供應增加,但實際操作困難,特別是要過發展商的一關不容易。但是,辦法總比困難多。既然不少國家和地區成功推出空置稅,香港又有何不可?關鍵是看有沒有決心,手法是否得宜。曾幾何時,本港銷售樓宇存在「實用面積」與「建築面積」的分別,信息混亂,誤導置業者。後來實施了《一手住宅物業銷售條例》,一手樓計價只能以實用面積表達,加強銷售安排的透明度和公平性,大大保障了消費者的利益。目前市民最關心的,不是二手市場的空置率,而是發展商對一手樓惜售,待價而沽。向一手樓徵收空置稅,可促使發展商及早按市價開盤,增加市場供應,為熾熱樓價降溫,有利市民置業,這是為民謀福、得民心的德政,政府應拿出決心和魄力,克服阻礙,早日落實。

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